民主的计划 科学的蓝图

我国第十个五年计划纲要草案已经提交全国人大代表审议，并提请全国政协委员提出意见。这是21世纪我们迈向现代化第三步战略目标的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。

在计划制定过程中，进行了一系列改革探索。

在党中央领导下，国家计委先后征求了全国人大代表、政协委员、国务院有关部门和地方的意见，主要领导还专门听取了长期从事经济工作的老同志、经济学家、两院院士、科学家、企业家对“十五”计划思路的意见。在网上开辟网页，吸收社会各界人士意见。同时，经国务院批准，还聘请国内著名专家学者组成了规划咨询审议会，对“十五”计划中的重大问题进行咨询审议，提出建议。

在国务院的统一部署下，国家计委还通过《光明日报》等新闻媒体向全社会公开征集建议，一些好的建议已经在纲要草案修改时加以采纳。开门制定“十五”计划，科学描绘发展蓝图。

作为原国家测绘局局长的金祥文委员，对开门制定“十五”计划深有感触。他说，提高计划编制的社会参与度和透明度，是市场经济下规划工作的一个重要特征。通过在编制过程的广泛参与，有利于社会各个方面对规划的方向和内容形成共识。这样做，既能使规划贴近客观实际和反映实际，提高规划水平，也有利于规划在市场配置资源为主条件下的实施。

应该看到，广泛征求公众意见也是“十五”计划的性质决定的。市场经济条件下计划实施的主体是企业和个人，要发挥计划的引导作用，必须让企业和个人认知计划、了解计划、参与计划的制定过程，使各经济主体的发展方向与国家总体战略和目标相吻合，使“十五”计划的制定和实施建立在广泛的群众基础之上，体现了“三个代表”的重要思想，体现了从群众中来到群众中去的群众路线，这本身就是扩大社会主义民主的一种形式。

身为浙江省功勋教师的徐承楠代表说，开门制定“十五”计划，体现了决策民主化的要求。五年计划是国家发展大计，让更多的人参与，反映各种各样的意见，能使计划本身更科学、更完善，这也符合社会发展的需要。同时，让人民群众就国家发展大计提出建议，有利于动员更多的人关心、支持国家发展。这么一个重要决策，参与了解后，就能更好地理解，把国家的事当成自己的事。

据了解，在这次公开征集意见过程中，一些形成共识的建议，如建立风险投资机制、提升传统制造业的技术水平、发展民用船舶、开发海洋资源、发展现代中药、加强粮食安全体系建设、打破旧的户籍制度、加强农村基础设施等，都已经在目前的《纲要》草案中有所反映。政协委员对《纲要》草案提出的136条意见和建议，在修改“十五”计划时，采纳了其中的58处。这些说明，征求建议是认真的，“十五”计划的制定过程尊重了人民的意志，反映了人民的心声。

作为江苏省经贸委主任，吴瑞林代表对开门制定五年计划深表赞同。他说，每一个五年计划的实施都会对国家社会经济生活带来可喜的变化。特别是改革开放以后，我国经济社会生活走上了新的发展时期，每一个五年计划都在向新的目标奋进。

市场经济与计划经济的理念不同，市场经济是开放的经济，强调市场对资源的配置作用。在这种情况下，向社会征求意见，符合客观规律与进步的需要。同时，开门制定五年计划，也反映了我国经济生活的重大变化，决策科学化、民主化是经济工作发展的方向，也体现了体制改革的要求。特别值得一提的是，开门制定“十五”计划，有利于全民在重大问题上统一认识，参与人越多，越容易形成共识。